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关于印发《成都市青白江区建立健全现代学校管理制度实施方案》的通知

来源:区教育局 发布时间:2020-01-03 19:19:00

各中小学、幼儿园,局机关各科室、直属事业单位: 

《成都市青白江区建立健全现代学校管理制度实施方案》已经局党组会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 



                            成都市青白江区教育局 

2019年12月31日 

成都市青白江区建立健全现代学校管理制度实施方案

为进一步转变政府对教育的职能职责,优化学校内部管理制度,构建现代学校治理体系,促进全区教育管理制度和治理体系现代化,激发办学活力,加快推进教育现代化,建设一流教育强区,办好人民满意的教育,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《全面推进依法治校实施纲要》(教政法〔2012〕9号)、《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法〔2016〕1号)、《四川省教育厅关于印发<四川省教育厅全面推进依法治教工作的意见》的通知》(川教〔2014〕40号)等文件精神,结全区教育实际,特制定本实施方案。

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一次全会、市委十三届六次全会和区委十次全会精神,弘扬和践行社会主义核心价值观,坚持依法办学、自主管理、民主监督、社会参与,切实转变管理理念与方式,提高管理效率和效益,为全面实现教育现代化管理打下坚实的基础。 

到2022年,形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育现代化管理制度和治理体系,形成政府、学校、社会权责分明的新型关系。 

二、明确学校权利与义务 

(一)管理自主。各学校按照章程依法自主管理,有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉,学校除每年按教育主管部门公示的“三评一查”清单外,有权拒绝与教育教学无关的其他检查事项。“三评一查”清单以外的必须需进校园检查事项,必须经教育主管部门同意,特殊情况除外。 

(二)人事自主。采用两种模式过渡,已在编在岗的教师,继续按“区管校聘”模式稳步推进,按政策新招聘老师由学校自主聘用,学校根据功能、教学任务和师生比、班师比等因素核定编制,实行动态管理,招聘方案报教育主管部门、区人社局审核批准备案,纪检监察全程参与的模式,自主组织教师招聘。学校实行校长负责制,校长是学校的法定代表人,在上级教育主管部门领导下,全面负责学校的教育教学和行政管理工作。学校根据自身特点和需要,按照规定自主设置职能部门、选聘中层干部,明确各个职能部门的职责、权限与分工,健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。 

(三)经费自主。实行学校经费包干,建立新型的预算与执行关系。教育主管部门、财政部门根据相关标准,足额保障学校办学经费,按照相关规定下达学校年度经费预算控制数,学校基础建设等重大投入事项,按相关政策予以保障。学校建立预算编制委员会(或预算内审编制小组),加强审核把关,提高预算编制科学化水平。强化预算绩效和预算执行管理,严格执行预算公开。 

(四)履行义务。遵守法律、法规,贯彻党的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量,维护受教育者、教师及其他职工的合法权益,按相关规定为受教育者及其监护人提供学业成绩及其他有关情况,遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目,依法接受监督。 

三、建立健全学校管理制度 

(一)加强学校党的建设。学校党组织要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,抓好对学校工作的政治、思想和组织领导,切实履行把方向、管大局、保落实的政治责任。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,充分发挥学校基层党组织的政治核心作用,确保党的路线、方针、政策在学校的贯彻执行。坚持党的全面领导,加强学校党组织建设。学校党组织应发挥政治核心作用,全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保证校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。 

(二)建立健全学校制度体系 

1. 制定学校章程。中小学校应当遵循合法性、人本性、发展性、特色性原则制定学校章程,并依据学校章程依法自主办学。学校章程应当载明学校名称、地址、机构性质、办学宗旨、内部治理结构、教育教学活动准则、财产和财务制度、章程修改程序等内容。学校章程的制定(修订)应按照规定程序实施(学校起草小组拟稿、公开征求相关人员各方意见、教职工(代表)大会审议、区教育局备案、校长办公会公布执行)。学校办学主体、学校类别、办学层次、发展目标、内部治理结构、办学体制等产生变更的,应当及时按照程序修订章程。学校章程及学校其他规章制度遵循法律保留原则,符合理性与常识,不得超越法定权限和教育需要设定义务。 

2. 校长办公会制度。学校的基本管理制度、“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)等改革发展重大事项应当经校长办公会集体讨论。校长办公会由校长主持,校长、党组织负责人、副校长、工会主席等参加。校长办公会应当按照民主集中制原则,在与会人员充分讨论、发表意见的基础上,由校长末位表态并作出决定。 

3. 校务委员会制度。校务委员会由校长和党组织负责人、教师、家长和社区代表等人员组成,普通中学、中等职业学校应当吸纳学生代表参与,中等职业学校还应当吸纳行业、企业代表参与。学校可以根据需要,邀请专家学者、法律工作者、社会知名人士或者杰出校友担任校务委员。校务委员会主任由学校校长担任。学校章程、发展规划、年度计划及重要重大事项,应当经校务委员会审议后,提交校长办公会审定。校长办公会对校务委员会审议事项作出不一致决定的,应当向校务委员会作出说明。 

4. 教职工代表大会或者教职工大会制度(有教职工80人以上的学校,应当建立教职工代表大会制度;不足80人的学校,建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度)。教职工代表大会的意见和建议,以会议决议的方式作出。教职工代表大会对涉及教职工切身利益的事项和选举事项,应当采用无记名投票方式表决,经全体代表半数以上通过方为有效。教职工大会依法行使与教职工代表大会同等职权。 

5. 学生(代)会制度。学生(代)会由学生民主选举产生,学生自我教育、自我管理、自我服务,参与学校的民主管理与监督,协助学校解决学生的学习生活问题,维护学生的合法权益。 

6. 家委会制度。学校通过学生家长自愿报名、民主推选、学校遴选等方式产生构建校级、年级、班级三级家长委员会制度,设立学校开放日,提高家长在学校治理中的参与度,形成育人合力。 

7. 校务公开制度。严格按照《政府信息公开条例》建立健全信息公开的机构、制度,落实公开的具体措施,重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、收费等社会关注的信息,保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。 

8. 资产管理和财务制度。学校应依法依规健全学校财务管理制度和内部控制制度,加强财务人员专业素质培训。遵循“遵守法规、勤俭办学、量入为出、注重绩效”的原则,科学编制预算,严格预算执行,规范资金支付和会计核算,真实准确完整编制决算,做好数据、资产统计等工作。 

9. 法治副校长(辅导员)制度。法治副校长(辅导员)参与制订学校年度法治教育计划,协助学校普法、内部安全防范工作和学校周边治安秩序整治工作,妥善处理在校师生违法犯罪,以及侵害师生合法权益和“校闹”等事件,促进完善学校、家庭、社区“三位一体”的法治教育机制。 

10. 法律顾问制度。学校建立法律顾问制度,聘请法学专家、律师等法律专业人士担任学校的法律顾问,规范学校办学行为,给予法律帮助与支持,提升依法治校的能力和水平。 

(三)进一步规范学校办学行为 

1. 规范招生入学。学校依照国家法律法规和教育行政部门相关规定规范开展招生工作,义务教育学校执行免试就近入学制度,普通高中学校招生工作要按照成都市统一规定执行,不得有提前承诺、无计划招生和超计划招生以及其它违反相关规定的招生行为。 

2. 规范学籍管理。学校应按照“一人一籍、人籍一致、籍随人走”的原则规范学生学籍管理,建立完善日常学籍管理制度,做好学生入学、转学、休学、复学、毕业等工作。在规定时间完成新生学籍注册和其他年级核查修订工作,及时更新学籍系统数据,确保准确有效。 

3. 规范教学班规定。严格控制学校教学班额,杜绝大班额。义务教育阶段学校不得设重点班。 

4. 规范减轻学生过重学业负担。学校应根据国家规定和有利于教育教学及学生身心发展的原则,切实减轻学生过重学业负担,严禁利用法定节假日和寒暑假安排学生到校上课或集体补课(高三年级按上级要求进行),保证学生每天体育锻炼时间和睡眠时间达到国家规定要求。 

5. 规范课程管理。学校依据国家课程纲要、课程标准组织开发校本课程,开展课程和教育教学改革,优化国家课程校本化实施方案,学校课程改革、教育教学改革方案等,应当报教育主管部门备案。 

6. 规范教学要求。强化学校课堂主阵地作用,落实立德树人根本任务,树立质量核心意识,强化课程育人,优化教学方式,加强教学管理和日常监督,提高育人实效。 

7. 规范对外交流与合作。根据教育教学需要,学校自主开展与国内学校、企事业单位或者机构的教育合作、交流与培训,按照规定实施中外合作办学、开展对外交流合作活动等。 

四、进一步加强学校安全管理 

(一)加强安全设施管理。学校应按照有关标准提供安全健康的学校基础设施,配备保障学生安全与健康的基本设施和设备,落实人防、物防和技防等相关要求。学校教育教学及生活所用的校舍、设施、设备、场所须经专业检测,符合国家环保、安全等标准后方可使用。定期开展校舍及其他基础设施安全隐患排查和整治工作,规范食堂安全管理,校舍安全隐患要及时向教育主管部门书面报告。 

(二)加强安全教育管理。学校应按照相关规定开展以生活技能为基础的安全健康教育,提升师生安全意识和健康素养。强化安全培训,组织教职工学习有关安全工作的法律法规。定期开展应急演练,提高师生应对突发事件和自救互救能力。 

(三)加强校园周边治理管理。学校应对校园周边200米范围内环境定期开展安全隐患排查,建立隐患台账,及时向教育主管部门和辖区有关职能部门反映存在的问题隐患。定期与辖区乡镇(街道)、公安派出所和有关职能部门开展校园周边环境隐患分析研判,及时通报情况,并配合开展清理整治,有效净化校园周边育人环境。 

(四)加强安全事故责任管理。学校承担校内安全管理主体责任,实行安全工作校长负责制和责任追究制。学校应当为自身购买校方责任保险。 

五、进一步优化教师队伍管理 

(一)优化教职工管理。学校依法选聘教职工,按规定核岗核量,并报教育主管部门备案,开展教职工竞聘上岗和岗位聘用工作。

(二)优化教师能力建设。学校加强教师教育教学能力建设,完善教师培训制度,制定教师培训计划,确保教师每年完成不少于规定学时的培训任务,指导教师制订专业发展计划,建立教师专业发展档案。落实《中小学班主任工作规定》,定期组织班主任学习、交流、培训和基本功比赛,提高班主任组织管理和教育能力。 

(三)优化教师考核。学校依法依规实施教职工管理,制定教职工考核奖惩和绩效工资分配方案,报教育行政部门备案,对违反法律、法规、规章和教师职业道德规范要求的教师,依法依规予以处理。 

(四)优化师德师风建设。学校应落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》,切实加强师德师风建设,规范教师从教行为。 

六、完善学校内部治理机构 

(一)加强学习,提升依法科学管理能力。每年制定法治培训计划,定期组织干部教师进行不同形式的教育类法律法规培训,增强法治观念,提升依法治教、依法治校、决策办事等能力。 

(二)规范学校内部管理权限。学校对主管部门下放的自主管理权限和原有的管理权限等的事项,进行逐项梳理,设置学校权限清单,明确相应权限依据、工作流程、办理机构和职责,推动学校管理权限依法、规范、公开运行。 

(三)规范决策和决策执行程序。规范学校重大事项集体决策规则,完善决策程序,推进学校决策的科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制,将涉及重大决策、教职工切身利益及学校发展等重要事项形成应符合公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序,按规定需经校务委员会、教代会、家委会等讨论,并通过校长办公会决策后执行,在执行过程中,学校要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则追究责任 

(四)推进校务公开。全面推进办事公开制度,公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,并公开岗位职责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容,提供优质、高效、便利的服务。设置信息公告栏,公开校务信息,公示收费项目、标准、依据等,保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。


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